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                旗下欄目:

                自然資源部關於三條控制◣線新聞發布會實錄

                來源:中國自然資源報社 作者: 人氣: 發布時間:2019-11-07 11:30:02

                近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印〖發了《關於在國※土空間規劃中統籌劃定落實三條控∩制線的指導意見》,這是深入貫徹習近∏平生態文明思想,按照黨中央、國務院決策】部署,落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度的重要舉措。

                11月7日,自然資源部召開新聞發布會,介紹了《指導意見》出臺的背景、意義及主要內容等。

                以下為新聞日本AV在线观看發布會實錄。

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                新聞發布會現場。杜岷 攝

                主持人

                媒體朋友們:

                大家上午好!歡迎各位前來參加今天的新聞發布會。

                近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳av在线网址聯合印發了《關於在國※土空間規劃中統籌劃定落實三條ω 控制線的指導意見》,這是深入貫徹習近平生態文明思想,按照黨中央、國務院決策部署,落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度的重要舉措。

                為了幫助大家更好日韩av在线网站地了解這方面情況,今天我們邀請了自然資源部國土空間規劃局劉國洪局長、張兵副局長、孫雪東副局長,請他們介搞av在线电影紹有關情況並回答大家的提問。

                首先,請劉國ζ 洪局長對《關於在國土空間規劃中快播日韩av在线幼幼統籌劃定落實三條控qvod伦理在线电影东京映画日韩av在线制線的指導意見》的背景、意義及主要內容等作介紹。

                自然資源部國土空間規劃局劉國洪局長

                新聞界的◎各位朋友們,大家上午好!歡迎各位參加今天的新聞發布會,對大家長期以來對自然資源工作的關心和支持表示衷心的感謝!

                生日韩强奸人妻成人av在线態保護紅線、永久基⊙本農田、城鎮開發邊界三條控制線,是調监禁av在线观看整經濟結構、規』劃產業發展、推★進城鎮化不可逾越的紅線。黨中央、國務院高度重視三條控制線劃定工作,習近平總書記等中央領導同誌多次作出重要指示和批示。為貫徹落實黨中央的要求,統籌劃定並嚴○格落實三條控制線,解決過去三條控制線多頭管理、交叉重疊、規則沖突等突出問題,自然資源部會同有關部門研究起草av在线色情电影了《關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》,經中央深改委審議通過後,近日由中辦和國辦印發。下面我簡要介紹三個方♀面的情況:

                一、起草背景

                黨的十八屆三中全會明確提出:"通過建立空間規劃體系,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,落實用途管制"。黨的十九大村上里沙av在线观看報告再次強調:"完︽成生日韩强奸人妻成人av在线態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作"。2019年3月5日,習近平總書記參加十三屆人大二次會議內蒙古代表團審議時提出:"要堅持》底線思維,以國土空間規劃為依據,把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規』劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。"李克強總理明確要求:加強生態系統保護和修復,全面劃定並嚴守生態「保護紅線;加強耕地保護,全面完成永久基本農田劃定並實行特殊保護;制定城市建設約束性指標,劃定城市開發邊界。韓正副總理對三條控制線劃定工作也多次提出具體要求。為此,中¤央全面深化改革委員會將"推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作"列為2019年重要改革◣任務。

                機構改革搞av在线情色快播前,按照黨中央、國務↘院要求,發展松岛枫av在线观看改革委、原國土資源部、原環境保護部、原農業部、住房與城鄉建設部等有關部門根據職責分工,推av在线电影進三條控制線劃定工作,取得了階日本av在线快播观看段性成果。截至目前,京津冀、長江經濟▆帶11省市和寧夏回族自治區共15省(區、市)生態保護紅線劃定方案已經國務院批準。全國劃定永久基本農田15.5億畝,已完成上圖ㄨ入庫、落地到戶。北京等14個城苍井空av在线电影市的開發邊界劃定已完成,其他部分城市形成了初步成果。由於生態保護动物与熟女做爱av在线观看紅線還停留在方案階段,尚未真正落地;三條控制線分頭劃定,在劃定規程、技術規範和管理規定上≡缺乏統一標準,劃定工作統籌協調也不夠,出現情色av在线电影播放了交叉重疊難落地等情況》,對後續規範╲管理和嚴格監管造成不少矛盾和沖突;對落實國家重大戰略的相關建設難以避讓占用生態紅線,缺乏明確的管控規則,不利於維護三條控制線的成人av在线影视嚴肅性。

                國家機①構改革後,新組建的自然資源部承擔了"多規合一"、建立空間規劃體系並監督實施的職責,原來分散在相關部門的三條控制線劃定管理職責,也由自然〇資源部統一履行。為更好地貫徹落實黨中央精神,自然資源部著眼於優化國土空間開發保護格局頂層設計,堅持多規合一、強化統籌協調、堅持底線思維、突出解決問題,研94搞av在线电影究起草了《關於建立國№土空間規劃體系並監督實施的若94搞av在线电影幹意見》,為統籌劃定三條控制線提供了制度保障;開展第三次全國國土調查,為統籌劃定三條控制線提供了基礎支撐;印發《指導意見》,進一步明確劃定的基本原●則、具體要求和管制規則,為統籌劃定三條控制線提供了政策依據。制度上的保證和基礎支撐以及政策依據這三個方面。可以看出,隨著國土空間規劃體系的逐步建立,三條控制●線劃定工作逐漸深入,三條控制線作為國土空間規劃的核心要素和強制快播搞av在线性內容,作為統一實施國土空間用途管制卐和生態保護修復的重要基礎,已經成為大家的共識。下一步需要我們通過編制和實施國土空間規劃對三條控制線進行統籌優化,通過分級傳導、分類管控,實現對三條控制線的落實落地※。

                二、起草過程和思路

                2018年5月以來,為落實黨中央、國務院的部署和要求,解決三條控制線劃定中的矛盾和沖突,自然資源部結合空間規劃體系建@設,在收集梳理有關文件、開展實地調研、充分利用〒已有劃定成果的基礎上,研究起草了《指導意見》,多次召開專家咨詢會和地方座談會,征求了中央紀委、中央組織部、發展改革委、財政部、生態環境欧美av在线观看部︾、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、審計署、林草局等11個部門意見,反復聽取各♀方建議,最終達成一致意見。2019年7月24日,中央全面深化改革委員會第九次☆會議審議通過了《指導意見》。

                《指導意見》按照黨中央關於空間規劃改革和三條控制線劃定的重大決策部署,以"多規合一"的國土空間規劃為載ξ 體,立足於優化國土空間開發保護格局,圍繞推動生態優先、綠色發展為導向的卐高質量發展目標,統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,協同優化城鎮、農業、生態空間格局。具體我們堅持四個方面的原則:一是堅持問々題導向,重點圍繞三條控制線在基礎數據、劃定標準、管理規定等方面上統籌協調不足,交叉沖突難落地的現實問題,明確統籌協調三條♀控制線的基本原則、協調規則、落實路徑和保障措施;二是堅持底線思維,按照優先保障國家生態安〓全、糧食安全、國土安全的要求,以資源環境承︾載能力和國土空間開發適宜性評價(雙評價)為基礎,科學劃定和嚴格守護三條控制線,對生態保護紅線原則搞av在线电影www上按照禁止開發區域av在线快播观看的要求進行管理,涉及占◤用生態保護紅線、永久基本農田的要報國務院∴審批;三是堅持以人民為中心,適應人民群眾對國土空間日趨豐富多元、復雜≡多樣需求,統籌安排好三條控制av在线成人电影線,制定差別化的管控要求,滿足人民群眾日益↘增長的美好生活需要;四是堅持因地制宜,避免一刀切,既要層層落實國家意誌,也要充分考慮地方︼實際和地域特色,根據各地不同的自然資源稟賦和經濟社⊙會發展實際,針對三條控制線不同功能,建立健全分類管控機制和管制規則。

                三、主要內容

                《指導意見》共4部分12條,闡述了在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的總體要求,科學有序劃定、協調解決沖突、強化保□障措施的要求。主要內容包括:

                第一部分總體要求。明確要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持底線思維、保護優先,多規合一、協調落實,統籌推進、分類管控的基本原則,按照※統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的亚洲av在线观看“四統一”要求,科學有序統籌布局生態▅、農業、城鎮等功能空間和三條控制線,明確了2020年和2035年的工作目標。

                第二部分科學有序劃定。明確了按仓井空av在线观看照生態功能劃定生態保護紅線,按照保質保量要求劃定永久基①本農田,按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界的總要求。明確了生態保護紅線內,自然保護地核心保護區原則№上禁止人為活動,其他區域嚴格禁快播激情av在线观看止開發性、生產性建【設活動,在符合現行法律法規前提下,除國家重大戰略項目外,僅允許對生態功能不造成破壞的8類有限人為活♀動】】。

                第三部分協調解決沖▃突。主要包括統一日韩av在线观看网站數據基礎,自上而下、上下結合實現三日本av在线看條控制線落地,以及協調邊界【矛盾3個方面。明確提出三條控制線出現矛盾時,生態保護紅線要保證生態功能∞的系統性和完整性,永久基本農田要保證適度合理的①規模和日本av在线网址穩定性,城鎮開發邊界要避讓重要生態功能,不占或少占永久基本農田,區分自然保護地核心區和一般控制區,根據對生態功能造快播av在线观看地址成的影響確定是否退出。

                第四部分強化保障措施。主要包括加強組織╱保障,嚴格實施管理,嚴〓格監督考核3個方面。明確了中央與地方的責任,納入全國統一、多規合一的國土Ψ空間基礎信息平臺,通過國土空間規劃實施統一嚴格管理,並將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領導班子和領導幹av在线快播电影部政績考核↓內容。

                下一步,為貫徹落實《指導意見》,自然資源部將會同有關部門建立協調機制,在國土空間規劃體系建設和監督實施中劃定落實三條控制線。自然資源督查和』生態環境部將根據工作進展情況,組織開展三條控制線督察ξ 和監管,並將結果移交有關部門,作為地方領導幹部自然資源資產離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。地方各級黨委和政府對本行政區域內三條控制線劃〖定和管理工作負總責,各地將結合國土空間規劃編制工作,有序〖推進三條控制線落地,根據地方實際制定管控細則,完善工作機制,更好發揮三條控制線對調整經濟結構、規劃產業發ξ展、推進城鎮化的管控作用。

                下ω面我和張兵副局長、孫雪東副局長我們三位願意回答大家提出的問題。

                中央廣播電視總臺記者

                《意見》出臺後,自然資源部將如何組織實施,有哪些『具體考慮?

                自然資源部國土空間規劃局劉國洪局長

                機構改革前,原環境保護部牽頭劃定陸◇地生態保護紅線,原國土資源部、原農業部聯合組織劃定永久基本農田,原國土資源部、住房城鄉建設部聯合劃定城鎮開發邊界,原國家海洋局牽頭劃定海洋生態保護紅線。各部⌒ 門在組織劃定三條控制線方面做了大量工作,打下了良好基礎。

                機構改革後,中央印發了《關〓於建立國土空間規劃體系並監督實施的若幹意見》《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》和《意見》,這三個《意見》為在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線提供了制度保障。按照黨中央國務院部署,自然︽資源部牽頭組織開展了第三次全國國土調查,對已劃定的永久基本農田☆中進行了全面梳理整改,會同生態環境部隊生態保護紅線組織開展了評估、調整。這些都為下一步劃定落實三條控制線提供了基礎保障。

                貫徹落實《意見》,在現有劃定相快播搞av在线關成果基礎上,結合編制國土空間規劃,統籌劃定落實三條控制線,首先必須堅持保護優先、應劃盡劃,確保將生態功能極重要區域和生態極敏感脆弱區域全部劃入〓生態保護紅線。接下來,才是解決過去存在的三條線交叉、重疊、沖突難落地等問題。因此,這項工作絕qvod电影av在线不是重起爐竈、推倒重來,而是在現有工作基礎上人兽av在线观看優化、完善、劃定、落實。具體來說有四個方面的考慮:

                一是構建統一的平臺。結合全國統一、多規免费av在线伦理合一的國土空間規劃體系建設,按照統▲一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺ㄨ要求,建立健全統一的的國土空間基礎信息平臺,統籌劃定落實三條控制線,形成一張底圖。

                二是夯實劃定落▲實基礎。以資源快播经典av在线观看環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間。將生態功能極重要區域、生態極敏感脆弱區域、具有潛在重要生態價◣值的區域,以及評估調整後的自然保護地劃入生態保護紅線;依據耕♂地現狀分布,根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤汙染狀況等,將達到質量要求的耕地劃入永久基本農田;以卐城鎮開發建設現狀為基礎,綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力等,合理劃定城鎮開發邊界。

                三是統籌協調矛盾沖突。特別要強調的是做到三條控制線不交叉不↑重疊不沖突,生態保護紅線要堅持保護優先、生態優先的總∞原則,保證生態功能亚洲av在线电影的系統性和完整性;永久基本農田要保證適度合理的①規模和穩定性;城鎮開發邊界要避讓重要生態功能,不占或少占永久基本農田,並根據所在區域生態功能qvod淫乱av在线网重要性和敏感▂性程度,以及有關人類活動對生態功能造成的影響確定差別化的協調規則。

                四是實施分級分類管理。根據三條控制線的劃定初衷,分別制定〒差異化的空間管控政策。生態保護紅線核心保護區和一般控制區實行差別化→的管控措施,自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動。其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動,在符合現行→法律法規的前提下,除國家重大戰略項目外,僅允許對生態功能不造成叮当成人av在线破壞的有限人為活動。

                中國新聞社記者

                我們了解到,前一段時間,自然資源部和生態環境部聯合組織開展了生態情色电影av在线保護紅線評估,評估結果如何,目前三線劃定中還存在哪些問題?

                自然資源部國土空間規劃局孫∴雪東副局長

                按照中央領導同誌關於生態保護紅線劃定成果要確保權威、科學、法治、可執行的要求卐,自然資源部會同生態環境部部署開展了生態保快播成人三级av在线观看護紅線評估工作,采取地方自Ψ查與國家核查相結合的方式,全面梳理各地生態保護紅線劃定中存在的矛盾沖突情況。截至目前,31個省(區、市)均開展了地方自評,已初步完成了沖突問題的梳理和分析。根據日本av在线观看网站評估結果,主要存在〖以下幾個方面的問題:一是規則不明導致的矛盾沖突問題。由於過去國家層面未出臺生態保護紅線管理辦法,未明確紅線內可開展的人為活動,導致各方對紅線劃定◆和後續管理的理解落實存在分歧。從31個省(區、市)現有生態保護紅線方案看,有的生態︽保護紅線中存在礦業權、鎮村、基本農田、人工商品林等。二是延續了自然保護地劃定存在的問題。按照生態保護紅線劃定要↙求,近20種各類保護地整體納入紅線,延續了原來有的保護地存在的範圍不準、邊界不清、交叉重疊■等問題。三是底數底圖不一致。原來在紅線劃定過程中,需對不同底數底圖的規劃進行銜接,影響了生態保護紅線的科學性和合理性,出現了生態保護紅線與永久av在线激情电影基本農田、城鎮開發邊界之間的沖突。

                目前,生態保護紅線評估調整工作正處在對矛盾沖突的深入分析階段,下一步,我們將會同相關部門,嚴格按照《意見》的有關要求,針對地方實⌒際問題,完善紅線管控規則,提出優化調整建議,確保生態功能不降¤低、面積不減少、性質不改變。

                證券報記者

                針對三條控制線之間出現的矛盾沖突,應如何妥善解決?

                自然資源部av在线自拍电影國土空間規劃局孫雪東副局長

                目前三條控︻制線存在的矛盾沖突主要表現在:一是基礎數據不準確。原來耕地、林地、草地、水域等,不同部門的調查標準、時點、精度不一致,造成Ψ 了矛盾沖突。《意見》強調基礎數據的真實性準確性欧美性交熟女做爱潮吹的av在线播放,要求遵循實事求是的原則,統一數據基礎,以目前土地、海域及海島調查數據為基礎,結合已經認定的第三次國土調查成果,形成統一的工㊣ 作底數底圖。相關調查數據存在沖突的,以過去5年真實情況為基礎av在线播放无需下载,根據功∮能合理性進行統一核定。二是管控規則不明確。以往生態保護紅線劃定重在正面部署劃定工作,對於劃定過程中出現的大量的生態保護紅線與永久基本農田、村鎮建設、礦業權、人工商品林之間的矛盾沖突,未提出解決方案。《意見》按照"劃管結合"的思路,明確了生態保護紅線內允許的8類有限人為活動,提出了矛盾協調規則以及現有沖突的處↓理意見。三是相關規劃銜接不夠。三條控制線劃色妹妹av在线免费观看电影定與交通、水利、能源、旅遊等規劃銜接不◣夠,存在空間沖突,導致部分基礎設施建設落地存在困難。《意見》要求,堅持自上而下、上下結合,通過國土空間規劃做好統籌銜接,協調好三條搞av在线情色快播控制線和相關規劃空間邊界的關系●。

                三條控制線出現矛盾時,采取以下處理規則:一是強化底線約束,體現保護優先。生態保護紅線要保證av在线情色幼幼电影生態功能的系統性和完整性,堅持№應保盡保、應劃盡劃,確保生態快播日本av在线看功能不降低日韩AV在线、面積不減少、性質不改變;永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性,確保數量快播美女av在线观看不減少、質量不降▲低;城鎮開發邊界要避讓重要生態功能,不占或少占永久基本農田。二是明確調入調出規則。目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村、礦業權逐步有序退出;已劃入自然保護地一般控制區的,根據對生態功能造成的影響確定是否退出,其中,造成明顯影響的逐步有序退出,不造成明顯影響的可采取依法依規相應調整一般控制區範圍等☉措施妥善處理。

                中國自然資源部報記者

                三條控制av在线电影三级片線如何納入國土空間規劃統一管理?如何協調與有』關部門的關系?

                自然資源部國土空間規劃局張兵副局長

                《意見》明確提出"通過加強國土空間規劃實施管理,嚴守三條控制線"。要求按照統快播日韩av在线一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的要av在线网站导航求,根據國家、省、市、縣、鄉在三條控人兽av在线观看制線劃定落實中的差異化職責,重點在市、縣、鄉鎮國土空間規劃中完成三條控制線劃定和落地,協調解決矛盾沖突,納入全國統一、多規合一的國土∑ 空間基礎信息平臺,形成一張底圖,實行嚴格管控。三條控制線是國土空間用途↑管制的基本依據,涉及生態保護紅線、永久基本農田占用的,報國務院∴審批;對於生態保護紅線內允許的對生態功能不造成破壞的有限人為活動,由省級▓政府制定具體監管辦法;城鎮開發邊界調整報國土空間規劃原審批機關審批。

                《意見》明確了部門和地方的職責分工,自然資源部會同生態環境部、國家發展改革av在线成人委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部等有關部門建立協調機制,加強對地方的督促指導。地方各級黨委和政府對本行政區域內三條控制線劃〖定和管理工作負總責,結合國土空間規劃編制工作有序推進落地。

                此外,《意見》進一步強化了監督考核。要求▽將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領導班子和領導幹部政績考免费av在线观看网址核內容。國家自然資源督察機構、生態環境部要按照職責,會同有關部門開展督察和監管,並將結果移交相關部欧美av在线門,作為領↘導幹部自然資源資產離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。

                (編輯:逍遙客)

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