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                政策

                旗下欄目:

                排汙許可證制度的發展情況和政策建議

                來源:中央財經大學綠色金融國際研究院 作者:崔瑩 錢青靜 人氣: 發布時間:2019-11-05 19:47:26

                排汙許可證制度最初在瑞典出現,後經過多個國家的實踐探索,現已成為國際通行的一項環境管理的基本制度,對規範企業排汙行為、改善環境質量具有重要作用。本文將介紹排汙許可證制¤度的國內外發展★情況,並提出政策建議。

                一、排汙∑許可證制度國際進展

                發達國家在排汙許可證制度@建設方面要早於中國,且發展較完善。汙染物排汙許可證制度實施效果較為成熟的國家為瑞典和美國,但兩國赏av在线情色电影的發展側重點不同。瑞典更註重排汙許可資格申請、申請流程和審查等具體規定,將排汙許可證制度與其他環境管理▲制度銜々接起來;美國則將排汙權交易作為發展核心。

                (一)瑞典排汙許可證制度發展歷程

                瑞典是最早應用排汙許可證制度的國家。1969年,瑞典頒布《環境◥保護法》,在法日韩av在线网址條中對許可證制度的適用範圍、申請和審查、以及獲得者的監督管理做出規定。1995年瑞典修訂了《環境保護法》,用30多個法律條文對排汙許可證制度做出詳細的規定。1999年,更名後的《瑞典環境法典》對許可證制度做↓了全面、嚴格的♀規定,建立了完備的制度體系。此外,為保證排汙許可證制度的有效運行,瑞典對環境監管制度、環評制度、環境補償制度等配套制度進行了完善。

                瑞典搭建了全過程的監管體系,構成了管理部門、社會及企業全層級參與的監督與自我監々督機制,設□立了國家環境最高法庭、區域環境法庭等,專門審理av在线看案件,監督法典的執行。嚴密的法律法規設計使得相關部門的執法更人妻情色av在线加權威,在執法手段上保證了排汙許可證制度的落地。瑞典對企業采用環境綜合排汙許可的管理制度,全面控制和防止企業對環境的汙←染。全過程監督管▓理的方式能夠保證企業從建設階段就關註自身對環境的影響,從源頭促☉進環境治理。

                (二)美國排汙許可證制度發展歷程

                美國排汙許可證制度的建立也是先通過立法奠定法律基礎。1977年美國在修訂《清潔空氣法》時首次提出預建許可證制度,且在隨後的諸次法律修訂過程中不斷優化排汙許可證制度。此外,美國制定了國家空氣質量標準、固定源排放№標準、空氣質量監測導則等一系列的標準規範,發布了※排放清單、排放因子等一系列相關基礎數據。整個政策、法規、標準體系技術導向明顯,行免费av在线情色电影業劃分細致,結合州的實施計劃、許可證制度等政策措施,對固定源和移動源分別進行控制,形成了較為完善的環境質量管理體系。

                美國對於排↓汙許可證的核發有著嚴格的規定。以大氣排汙許可證為例,核發是根據排放潛能是否達到設定的門檻值確定的,如果環境質量沒有達到要求,則要承擔削減排汙量的義務,以滿足環境保護要求。企業在實行許可證制度時必須做好在線監測和人工監測,做好排汙量、排汙濃度等方面的記錄,並定期向政府部門報告,接受公眾∩的監督。

                二、排汙許可』證制度國內進展

                中國從上世紀80年代開始排汙許可證制度的探索,經過30多年的發展,初步形成了“以總量控制為目標、多種汙染物綜合許可、一證式管理”的現行排汙許可制度。

                1985年上海市黃浦江水資源保護區率⌒ 先試行排汙許可制。1987年,作為一項新的環境管理制度,開始在部分城市水汙★染防治領域開展試行工作。1988年3月,我國發布了《水汙染排放許可證管理辦法》,確立汙染物排放總量控制的核心理念。1989年第三次全國環境保護會議上正式提出實施排汙許可證制度,該制度也被列為我國環境汙染防治政策的核心“八項政策”之一。此後,《淮河流ζ域水汙染防治暫行條例》、《水汙染◥防治法》等文件都對排汙許可證制度做∮出相應的規定,但由於期間法律定位不明、管理缺失、部門協同度不高等原因,該制度在我國的發展進程緩慢。

                2000年後我國開首页av在线电影啟排汙許可證制度的進一步探索,多部門發布了文件。2000年4月,全國人大常委會對《大氣汙染防治法》進行修訂,原則性規定了大氣汙染物排放許可制度。2004年,我國為探索以環≡境容量為基礎、以排汙許可證為管理手段的“一證式”汙染防治管理體系,原國家ζ av在线看總局發布了《關於開展排汙許可證試點工作的通知》,在唐山等六地市開展試點工作。但在實踐中各地發證工作進展緩慢,政府不積極、企業不重視,除局部地區外,許可證的實施對於區域環境質∏量的改善並未產生直接作用 。2008年2月,全國人大常委會Ψ修訂《水汙染防治法》,明確規定對水汙染實行排汙許可制度。

                黨的十八大以來,我國高度重視生態文明建設,排汙許可制度作為生態文明建設的一項關鍵措施也得到重免费亚洲av在线視。《環境保護法》、《控制汙染物排放許可制實施方案》、《中共中央關於全面深化改革若幹重大問▂題的決定》、《國民經濟與社會發展“十三五”規劃綱要》等政策明確了我國排汙許可▆立法的基本方向和主要內容。原環境保【護部於2016年12月發布了規範性文件《排汙許可證管理暫行規定》,對排汙許可的適用對象、許可證內容、實施程序、監督等問題做出了具體規定。2018年1月,原av在线看部印發《排汙許可管理辦法(試行)》,規範了許可證核發程序等內容,細化了av在线看部門、排汙∩單位和第三方機構的責任。

                三、排汙許可證制度的中外異同

                通過國內外排汙許可證制度發展歷程對比可看出,中國與國外排汙許可證制定既有相同之處也三级日韩av在线有差異。相同之處在於,均需要完善的法律法規保障。無論㊣ 是經驗成熟的瑞典還是制度完善的美國,排汙許可證制度都是以明@ 確的法律法規作為支撐的,而中國近些年也在不斷加強相關法規建設。另外,這一制▆度都是由政府主管部門主導、企業申報,具有強制性,政府部門在排汙許可證制度實施中扮演至關重要的角色。

                國內外排汙許可制度的主要差異在於:對於排汙企業的監管方式不同。瑞典監管方式主要是綜合排汙許可管理,實行“一廠一標”的模式,重點行業重點監管。美國則根據汙染物種類、排放量、排放ω特征和對環境及人體的影響程度,采用不同的許可◆證類型和監管模式。中國排汙許可證管理是以汙染物排放達標為目的。

                四、推動排汙許可證制度發展的政策建議

                (一)健全排汙許可的監管體制

                政府應健全監管體制,可以采用av在线看部門監督為主,社會組織和公眾參與監督的多元化監管方式,體現政府監管的強制性∞和指導性,同時用激勵性引導方式充分發揮企業自我監督︻和公眾監督的作用。執行上可以采用上級負責制,如美國排汙許可證的核發主體是聯邦av在线看局,但是具體實施由各州的av在线看局執行,各州av在线看局受聯邦av在线看局的監督,嚴格按照排汙許可證所記載的義務執法。這種垂直管理模式更有利於各級政府配合av在线看部門的監管工作,防止地方政府對當地排汙企業采取地∮方保護主義。同時,要加強排汙許可的全方位、全流程管理,特別是對於◆事中事後管理。將事前審查的嚴格程度逐漸過渡到事中管理,事前只需符合國家、地方法律法規和產業政策即可發證,證後監管應嚴格將企業承諾與實際影響結合起來,制定相應的国语成人av在线懲罰手段,促使企業“依證排放”。

                (二)整合環境評價與排汙許可證制度

                現有的環境管理制度存在一定程度的重※復和交叉,增加政府和企業的負擔▃。政府應整合和統◥一現有環境管理制度,構建以排汙許可證制度為核心的固定汙染源︾管理制度,推進“一證式管理”的建設。具體可將環境影響評價制度與排汙許可證制度進行整合,實行聯動的管理機制,實現環境評價和排汙許可在宏觀管理層面和具體行業▲層面的銜接,並實現兩者信息平臺的有效銜接。對於已經取⊙得排汙許可證的主體,其卐後續實施的改造或者擴建也要進行環境影響評價,並且前期的排汙行為將影々響到後期的評價,如果前期的排汙行為不符合排汙標準或者是超過了排汙總量,都應當得到不合格的評價,進而不允許排汙。通過對環境管理制度的有效整合,可以使排汙許可制度運行更加順暢,充分為生態文明建設服務。

                (三)做好與排汙權交易的銜接工作

                我國大多數省份都開展了排汙權交易工作。理ㄨ論上來說,排汙許可證制度是排汙權交易的前提條件,政府通過頒發排汙許可證的方式將排汙權分配給相關汙染排放企業,企業根據預期需要排放量進行排汙權交易。但在實際操作中,兩者還沒有實現良好銜接,主要體現在排汙指標、工作範▓圍和期限三個方面。

                為實現兩者的有效銜接,建議一方面要建立健全相關政策,加強技術△指導。在制定排汙◥權交易管理辦法實施細則時,充分考慮排汙權交易和日韩AV在线排汙許可制度的銜接問題,明確銜接原則和銜接方法,為實際操作提供理論指導。同時也要加強對各地銜接av在线自拍电影工作的技術指導,排汙權交易和排汙許可制度在指標量、期限上的銜接涉及到大量復雜的核算,核算的準〖確性將關乎經濟成本,對銜接工作開↘ 展進度和開展程度都有重大的影響。另一方面,地方政府要加強對銜接↓工作過程的監控和監管。如對於排汙指標←量的確定,政府需秉承公正、客觀的原則,嚴格審查企業排汙指標的核算,監測企業排汙情況和排汙權交易情況,根據企業預期排汙量和實際排汙量之間的關系進一步確〓定企業下一年度的排汙指標。各地應當建立排汙權交易管理平臺,對企業的排汙許可指標和排汙權交易情況進行統一管∩理,積極推進兩者的銜接工作。

                作者:

                崔瑩    中央財經大學綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責人

                錢青靜 中央財經大學綠色金融國際研究院科研助理

                (編輯:逍遙客)

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