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                土壤修復

                旗下欄目: 土壤修復 瀕危物種 林業礦業

                美國◣經典案例分析——以土壤資源化╳利用推進汙染場地修復

                來源:生態修復網 作者: 人氣: 發布時間:2019-09-21 09:48:38

                近年來,政府和民間均感受到了來自土地資源日益緊張、土壤汙染趨向惡化的巨大壓力。然而,由於技術和人才儲備的不足,法律及法規的缺失使得修復進度並不盡如人意。更重要的是,目前估算出的全國土壤修復成本令人望而生畏,讓人◇在思考如何才能以有限資源完成必需的修復之時,也增加了未來國家戰略的不確定性。所謂“前事不忘,後事之師”,三十多年來,大洋彼岸的美國在土壤修復領域,特別是近十年來在土壤資源化利用方面取得了不俗的成績。研究其東北部老工業地帶的相關案例,可為我們提供一窺其究竟的機會。

                1860年,南北戰爭中北方工業集團的勝利,標︼誌著戰後數十年間美國經濟騰飛的開端。在這股工業化浪潮中,賓夕法尼亞州阿帕拉契山脈腳下的利哈依(Lehigh)河谷,因其豐富的礦產資源和優越的地理位置,被彼〖時的鋅金屬巨頭――新澤西鋅公司選中,成為其在美國東部的鋅金屬冶煉、加工和物流中心,還於1898年為眾多因該產業而聚集在一起的工人及家屬建立起一個小鎮,更以當時公司總裁的姓氏將小鎮命名為帕爾默頓(Palmerton)。其後數十〓年間,該工廠生意蒸蒸日上,小鎮也日益∩繁榮,居民自出生到去世都享受著由公司提供的待遇和福利。這一切,使帕爾默頓一度成為美國工業小鎮的典範。

                然而,世上不存在永久的理想中的烏托邦。到20世紀中葉,帕爾默頓因多年的鋅金屬冶煉,造成了嚴重的土壤和地下水汙染。新澤西鋅業公司多年傾倒的累計超過三千萬噸的礦渣堆積成了占地數百英畝、高達數十米的▅礦渣山,並因長年雨水沖刷產生了高汙染的滲濾液,嚴重影響附近河流與地下水;此外,因工廠煙囪經年累月排出含有高濃度重金屬的∏粉塵,全鎮表層土壤和地下水均⊙受到嚴重的重金屬汙染(表1),附近三千英畝山地也因此幾乎寸草不生;而植被缺失造成的嚴重水土流失,又加劇了汙染物在環境中的擴散和對附近居民健康的威脅。

                帕爾默頓地區驚人的環境汙染隨著1980年《綜合環境反應,賠償與▲責任法》的出臺,再也無法掩蓋,其汙染的嚴峻∞態勢也終於大白天下。工廠當年即被美國聯邦av在线看局勒令停產,運行數十年的鋅金屬冶煉也終於停止;兩年之後,帕爾qvod电影日本av在线观看默頓整個鎮區及其附近三千英畝山地被列為全美首批超級基金場地之一。然而,正當躊躇滿誌的聯邦av在线看局準備大幹一場的時候,卻遇到了前所未有的困難,使帕爾默頓的修復工作一拖就是20年。

                首先遇到的難題是汙染責任人的追→溯。新澤西鋅公司早在1967年就將帕爾默頓的工廠出售給了海灣和西↓部工業集團。其後幾經輾轉(圖5),絕大部分汙♀染責任最終定為讓哥倫比亞廣播公司、TCI太平洋通訊公司等5家公司承擔。除上述主要涉事公司外,還有超過200家中小型公司不同程度地卷入了該工廠的生產和運營。復雜的公司結構和股權變更歷史,讓汙染責任的追溯耗時費〓力,對初創的超級基金項目更頗具挑※戰性。

                      

                緊隨而來的問題則是聯邦av在线看局遭遇地方抵制,導致取證困難。由於當時工廠av在线网址停產,大批工人因此失業;又因整個小鎮被列為超級基金場地,使得地產價值暴跌,經濟雕敝,當地民眾將這一切歸罪於av在线看局的介入。而在情感上,過去如父︽兄般“照顧”全鎮居民近百年的工廠的倒閉也讓民眾難以接受。於是,在某些居心叵測人士的卐推波助瀾之下,對av在线看局的敵視情緒最終導致眾【多居民認為,av在线看局真正關心的是自身政績,而非當地居民的健康和生計。這種抵制一度讓av在线看局的工作四處碰壁,比如他們試圖從鎮上的居民家中取得環境樣本,但這種嘗試僅獲得不到10%的居民許可,這也讓隨後的環境公益訴訟難以順利進行。

                最大的難題出現在最終修復方案的決策過¤程中。數千英畝的汙染面積意味著受汙染的土壤體積巨大;土壤和地下水中超高的重金屬濃度則意味著當地居民面對的是驚人的健康風險;植被的缺失更加劇了這種汙染風險,因此,汙染土壤的修復迫在眉睫、刻不容緩;此外,地下水也因汙染嚴重而被鑒定為不可用︼於飲用和灌溉。上述眾多難題疊加,使得該修◣復項目即使以今天的眼光看來也困難重重。而以當年的技術力量,幾乎所有的修復方案都意味著天文數字般■的修復費用。

                面對前景不明的汙染責任訴訟、錯綜復雜的負面輿情和刻不容緩的環境風險緩釋需求,聯邦av在线激情电影av在线看局於1991年起首先通過超級基金項目墊付費用,使修復得以啟動(表2)。在項目初期,面對Ψ 有限的預算,av在线看局廣泛采用一種由穩定化汙泥、粉煤灰和ω生石灰組成的人造土壤調節劑覆蓋失去植被的山坡和礦渣山區域。其後,由於當地居民的反對,av在线看局又使用堆肥替代汙搞av在线情色网泥。在每一片區域階段性完工後,又將適宜當地氣候的植物種子和肥料通過卡車和飛機被拋灑到地表。迄今,植被得到了初步恢復,據估計,已有近30萬噸土壤調節劑被用於該部▅分修復,耗資逾千萬美①元。

                至2009年,av在线看局終於成功讓5家主要責任公司埋單了約2140萬美元的賠償金。在此之前,原工廠舊址作為具有再開發價值的土地被單列另□ 用。東廠區舊址目前由一家鋅回收工廠在使用,而汙染最嚴重的原西廠區(圖8)120英畝土地,則出讓給由四位當地人組建的“第三階段”公司進行修復和再開發。由於西廠區原址表層土壤重金屬濃度普遍達到了危險廢物的程度,av在线看局禁止任何異地修復措施,以防止不受監控的∞非法傾倒填埋。結合開發計劃需要將整個原→址地面填高3至10米不等,以滿足未來工業園區和道路建設需要。av在线看局最終批準以客土覆蓋為主,植物修復為輔的修復方案,以充足的客土消除雨水滲透造成的地下水汙染並降低汙染物擴散風險,並以客土中較高的pH實現重金屬一定程度的穩定化。然而方案所需的逾三百萬噸客土的來源,卻使箭在弦上的→修復遲遲無法開展。

                      

                與此同時,一項新↑興產業――土壤資源化利用,於近十年間蓬勃發展起來。距帕爾♀默頓約160公裏的紐約,每年產生的數以】百萬噸計的“客土”(土壤,建築廢料和底泥),均須經過嚴格的風險評估,才能實施後續的合法處置,並由此產生高昂的成本。同時,城區棕地項目因建設周期緊張而多采用“挖掘-填埋”的修復手段。大量汙染程度不一的“客土”因此Ψ持續向附近鄉鎮輸出,造成周『邊地區難以承受的填埋壓力。另一方面,周邊工礦企業在過去數十年中逐漸遷出,卻留下了大量汙染場地繼續威脅著居民健康。為此,業界與政府逐漸形成共識,根據成人av在线观看環境風險的高低,合理利用當地和附近區域產生的“客土”,不但能夠加速修復已有的汙染場地,更極大地緩解了填埋壓力。土壤資源化利用所節省的修復費用則為社會各方分享,實現多贏。

                在∑ 此背景下,“第三階段”公司為解決百萬噸級“客土”的來源,於2010年找到紐約地區最大的土壤修復咨詢公司和“客土”解決方案提供者之一――英派柯特(Impact)環境█咨詢公司尋求解決方案。英派柯特計劃在未來10年為“第三階段”公司獲得滿足相關標準(表3)的“客土”以滿足修復需要,並向“第三階段”公司支付每噸2-4美元不等的費用。“第三階段”公司由此不但無須負擔天文數字般的客土費用,還可從中獲得足以支付絕大部分修復費用的現金流。迄今,英派柯特已提供近三▼十萬噸“客土”,完成了西廠區原址第一階段的覆土和植被恢復。

                帕爾默頓小鎮跨越三個世紀的汙染和修復,留給人們很多的經驗和教訓,而av在线看局在該項目中遇到的困難也間接促成了日後超級基金和其他土壤修復相關法規的完善。此外,av在线看產業和技◣術在長達三十年的時間裏發生了巨大ㄨ的變化,使得原本在項目初期難以實施的修復成為了可能。這些變化之中,對整個美國固體廢棄物管理和土壤修復領域影響最為顯著的,則是對土壤的稀缺資源屬性的認識和對合理配置av在线看資源的理解,並體現在近十年來美國大都會地區的土壤資源濑亚美莉av在线观看化利用中。面對高昂的修復成本,走出土壤資源化利用這一步可謂是順其自然、水到渠成。然而,如何控制汙染擴散風險,在推進修復的同時保證環境和居民健康則是考驗管理者的關鍵。在這方面,各州av在线看局主◣要采取了以下三方面的措施:首先是聯合執法,打擊非法傾倒,落實“誰汙染,誰負責”原則。自亚州情色av在线上個世紀60年代起,非法固廢收集和處置就開始呈現蔓延趨勢,直到90年代紐約加強打擊力度後,此類非法活動又逐漸開始向其附近區域滲透。各州av在线看局聯合其他執法機構從經濟和av在线看等多角度聯合執法№,才ぷ使得非法傾倒的活動逐年減少。合理開展資源化利用,避免修復和固廢處置費用無節制的攀升是控制非法活動獲得足夠經濟利益最有效的經濟手段;而《綜合環境反應,賠償與責任法》則成為了av在线看局追討修復費用最有力的法律武器。

                其次是設置合理的技術準則,多個州政府推出完善的技術準則。如加州av在线看局在2008年發布了《重金屬汙染土壤成熟修復技術指南》,規範土壤資源化利用。而為各州av在线看局工作的人員√,則是大量擁有碩士/博士頭銜和具有業界工作經驗的技術官員,他們是這些技術準則得以出臺的基礎保障。目前,土壤資源化利用的典型流程為:“客土”產出場地風險評估、確立修復目標以及挖掘和回填計劃;“客土”接收場地基於最終土地的用途,再確定最高汙染物濃度和表層無汙染客土的最小覆蓋厚度;運輸過程中的追蹤◤聯單管理;雙方場地後續監測等等。一般而言,在出臺技術準則之前,政府相關部門都會召開聽證會,廣泛吸取民間的建議和意見,並在正式出臺前,以書面形式回答所有正式提交的詢問。

                最後是廣泛與具備資質的從業人員和公司合作。完善的技術準則意味著復雜且漫長的風險評估、方案設計和審批過程。為了在保證修復質量的同時提高修復速度,各州一般要求修復方案設計和執行的人員,必須是經過嚴格考試並▽經政府註冊的技術人員(如美國各州承認的註冊職業工程師,或新澤西,馬薩諸塞等數州獨有的註冊場地修復專快播日本av在线業人員)以及具備良好資質和充足責任保險的工程/咨詢公司負責人等。這類技術人員和公司在修復過程中作為第三方咨詢人員,在很大程度上代替av在线看局對修復過程進行〗質量和風險控制。而av在线看局則集中有限的人力來抽查修復項目、控制總體風險。最早采用該項政策的馬薩諸塞州在改良修復審批流程後,使得全州修復進度加快了近10倍,而且僅有約1%的項目在抽查後被認定為修復不達標。

                嚴苛的執法、合理的技術準則加上充分利用其人力資源,是美國得以成功實踐土壤資源化利用、推進汙染場地修復的關鍵因素。這一項以□正視土壤資源屬性為基礎的政策,不但降低了汙染場地修復和再開發的成本,激發了社△會資本參與土壤修復的熱情,更為經濟欠發達地區的土壤修復找到一條可行的途徑。其後一點對我國老工業基地的復興以及新城鎮化建設尤具借鑒意義。我國已是世界上土壤汙染最嚴重的國家之一,超過1.5億畝的汙染耕地以及數目眾多的城市汙染場地,無時無刻都在對十四億人民的健康和國家的未來產生著巨大的◎威脅。不合理地耗用有限的資源以及過度追求“零風險”的徹底修復,反而將使國家整體修復進度放□ 緩,並眼睜睜看著上述威脅繼續惡化直至不可逆轉。美國通過近三十年在土壤修復領域的探索,固然積累了許多值得大力引進的先進技術,但其為促進土壤修復而設立的各AV在线图片項社會和經濟制度更是我國需要借鑒的地方。惟有通過觀察和學習對方經過數十年發展出的成熟制度,我國才能更快地實現土壤修復領域的產業升級,在形勢不可逆轉前及時遏制住@汙染加劇的趨勢,最終還人民一片健康的沃土。

                來源:土壤與地下水環境保護

                (編輯:小蟲)

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