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                於澤瀚:美國環境執法和解制度探究

                來源:武漢大學環》境法研究所 作者: 人氣: 發布時間:2019-04-11 12:01:41

                摘要:《超級基搞av在線成人情色電影金法♂》(Superfund Act)是美國第一部明確授予行政機關執法和解權的聯邦法律,執法和解制度能夠促使潛在責任方積極、自願達成協議,高效完成環境清理工作。行政和解協議主要有兩類:以行政為主導的合意行政裁決(Administrative Order on Consent)與行政協議,以及需提交法院審查後才可達成的同意令(Consent Decree)。當前中國正面臨嚴峻的環境汙染問題,傳統的高權行政行為往往在個案中陷入執法困境,環境保護作為☆美國執法和解制度適用最廣的領域,取得了卓越的成效,特別是限制行政和解範圍、建立司法審查程序以及完善公眾參與制度等經驗可資中國參考借鑒。

                關鍵詞:超級基金;行政執法和解;合意行政裁決;同意令

                引言

                自 1990 年 《行政爭議解決法》 (Administrative Dispute Resolution Act, 以下簡稱ADRA) 明確授予了美國行政機關執法和解的權利之後,環境執法領域開始廣泛且迅速適用和解的手段來解決行政爭議,極大地減少〗了糾紛解決成本、增加了行政效率、維護了大m成人av在線播放社會穩定。在ADRA立法之前,美國學界與實務界對行政機關能否享有和解權發生過長期且激烈的討論,長久以來形成的以司法手段解決行政爭議的傳統曾經一度阻礙了對和解的運用。美國《綜合環淫老漢av在線電影境反應、賠償與責任法》(Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act),俗稱 《超級基金法》,於 1980 年正式頒布,是美國第一部正式授予行政機關環境執法和解權的聯邦法律。此法通過 1986 年修正案完善了和解制度,不僅極大地促進了ADRA的誕生,也基本確立了環境領域其它單行法的執法和解的制度框架。本文旨在通過研究 《超級基金法》執法和解制度,了解整個美國環境執法和解的制度框架,並為中國環境執法和解制度的建立提供借鑒。

                《超級基金法》的設立源於 20 世紀 70 年代的紐約州尼亞加拉瀑布城拉夫運河案。20 世紀 70年代開始,運河周邊居民逐漸出現了一些健康問題,經調查發現,20 世紀 40 至 50 年代時胡克公司在附近購買了一塊 16 英畝的土地作為廢棄垃圾場,以當時合法的手段對廢物進行了處理,之後該公司以∑ 1 美元的價格將土地賣給了尼亞加拉瀑布教育委員會修建】學校和房屋。由於被掩埋的化學廢物滲入土壤和地表底層,對環境和周邊居民的健康造成了嚴重的威脅,紐約健康委員會於 1978 年宣布該土地及其附近區域為健康危險區。70 年代開始美國頒布了許多環境法律,但是都無法應對已日韓av在線免費觀看填埋、廢棄許久的危險廢物所產生的環境危害事件。為此,國會於 1980 年通過了 《超級基金法》,其立法」的目的包括: (1) 通過清理汙染區域來保護自然環境與人類健康;(2) 確保責任方承擔汙染區域的環境清理成本。根據av在线看◤署年度財報顯示,僅 2017 財年此法促使私人個體自願出資超過 12 億美元用於清理新的av在線色播電影汙染區域,責任方同意支付 1. 42 億美元給av在线看署用於償付其之前所做的環境清理工作。汙染區域的清理工作也取得了重大的進展,截至 2018年 5 月 23 日,登記的汙染區域 1346 個,完成av在线看設施建設的 1197 個,確認■清理完畢、刪除登記的 399 個。《超級基金法》對保護環境與人類健康做出了重大貢獻。

                中國對 “行政執法和解”的定義,是指在行政執法過程中,行政機關對擬作出的行政決定所依據的事實或者法律關系經調查不能確定,或者由於調查所需費用過於巨大,為有效達成行政目□的,而與相對人相互讓步並達成書面協議的活動。中國受傳統依法行政觀念的影響,認為行政在本質上是法治而非自治,行政行為是行使行政權力的行為,而行政權力屬於法定權︻力,它具有不可自由處分性,行政機關在行政管理活動中不能自由放棄或轉讓其權力,因而行政應是 “法定”行政而不是 “議價”行政,在行政中應嚴格禁止 “討價還價”。近年來隨著實用主義價值取向的興起,我國在小範圍開始試行行政執法和解制度,如證券□ 領域 2015 年出臺的 《行政和解試點實施辦法》。由於行政機關所擁有的執法資源的有限性,決定了執法者始終會面臨“心有余而力不足”的情景。面對有限資源的事實,如何配置這些資源,就屬於行政機關的自由裁量,屬於一種行政技術。對行政機◣關而言,通過協商和解達成一致的行政行為無疑將更符合成本效益理論,以更少的行政成本換取更多的行政收益,不僅有利於社會利●益的最大化,也更符合社會穩定的需要。《超級基金法》通過制度設計積極促進執法和解實現程序的經濟性最大化,完善公眾參與程序與司法監督體系確保行政機關在處分公權力時是公正、合理且適當的手機av在線視頻,以較少的執法成本達成了執法目的,這是中國¤在建立行政執法和解制度過程中可以借鑒學習的。

                一、執法和解: 環境執法的保障

                《超級基金法》的最終目標是保護自然環境與人類健康,其核心是環境清理程序,為了確保由責任方承擔汙染區域的環境清理成本,此法建立了以協商和解為優先的追責制度。可以協商和解的環境清理程序『包括汙染清除措施 (Removal Action),環境恢復性調查及可行性研究 (Re-medial Investigation / Feasibility Study),環境恢復設計 ( Remedial Design) 以及環境恢復措施 (Re-medial Action) 等。針對不同的環境清理程序需適用不同的和解範圍與形式。

                (一)環境清理的執行程序

                《超級基金法》適用範圍包括: (1) 造成泄露或重大泄露危險的危險物質,以及 (2) 存在泄露或者重大泄露危險的,可能對人類健康造成緊急且重大危險的汙染物質,並且排除了三種情形的▓適用,即 (1) 自然生成且沒有被人為改變物質形態的物質; (2) 住宅、商業或者社區建築物組成部分的物質; (3) 飲水系統正常老化而影響水質的情形。其所描述的危險物質幾乎涵蓋了所有美國環境單行法中規定的危險物質的總和,僅排除賞av在線情色電影了石油和天然氣的適用 。此法針對危險物質處置設施所有人或使用人設立了報告義務,責任人應當及時▼匯報危險廢物處置設施的基本情況及危險物質泄露情況,對於未盡報告義務且違反規定的責任人av在线看署或其他權利機關有權根據條款處以民事行政處罰或↘者刑事處罰。

                當發現環境汙染時,美國av在线看署需要完成對汙染區成人電影av在線看域的初步評估與現場檢測 (Preliminary Assessment / Site Inspection) ,在有必要的情況下可以立即采取汙染清除措施來消除即時的環境危害。

                為了有效甄別汙染區域是否需要得到治理,美國av在线看署建立了一套危險評級系統 (Hazardous Ranking System)。這套系統根據評估數據對汙染區域可能造成的危㊣害程度進行評分,一定評分以上的汙染區域將會登記在國家重點汙染區域名錄 (National Priorities List,以下簡稱名錄)。政府將會據此依照 《超級基金法》對這些汙染區域進行優先清理。

                在登記至名錄後,av在线看署會開展對環境治理方案的調查與研究,即環◥境恢復性調查及可行性研究。根據調查研究的數據制定環境恢復方案並公示,將研究結果、方案內容及公眾評議記錄在案形成決策記錄 (Records Of Decision, ROD),最後據此執←行環境恢復措施。汙染區域的識別、調查以 及 汙 染 清 除 措 施、環 境 恢 復 措 施 的 執 行 等 都 規 定 在 國 家 應 急 計 劃 (National Contingency Plan NCR) 之中,對環境清理工作制定了規範和標準,起到了綱領性的作用。當所有環境清理工作都完成並經審核達標後,此汙染區域將會從名錄上刪除。

                (二) 尋求和解: 潛在責任方承擔清理責任

                av在线看署在對汙染狀況有初步了解後開始尋找潛在責任方。此↑法規定了四類責任方,即危險物質的生產者、委托處置者、轉運者及處置者,事實上幾乎所有從過去到現在與危險物質及其處置設施有法律上關聯關系的當事人都被涵蓋其中,且不論當事人的行為是否合法,只要相關危險物質造成了損害或者有損害危∩險的,都需要承擔責任,甚至當前汙染區域的所有人或承租人對以前的危險物質毫不知情的也不能完全免♂責。在此法規定了廣泛的責任後,司法免費av在線觀看判例隨之確立了嚴格的連帶責任 (Strict, Joint and Sever Liability),即av在线看署可以要求一部分潛在責任方先承擔所有的清理責任,再向其余潛在責任方追償。由於經常有 “孤兒份額” (Orphan Share)的存在,即破產2010成人av在線或者不知去向的潛在責任方,所以往往 “確定的潛在責任方”要承擔更多的清☆理責任。

                基於納稅人不應當為清理買單的前提,此法制定了三種潛在責任方承擔環境■清理責任的方式 ,即 (1) av在线看署執行清理工作,潛在責任方承擔清理費用; (2) 在av在线看署監督與指導下由潛在責任方執行清理工作; (3) 對於那些符合 《超級基金法》清理對象但未登記至名錄的汙染區域,潛在責任方可以自願依據此法及國家應急計劃執行清理工作,其有權再向其他潛在責任方追償。協商主要涉及〓環境清理責任的分配,未能及時與潛在責任方達成和解的,或未能確定潛在責任方的,或潛在責任方沒有能力承擔清理工作的,av在线看署將自行執行環境清理工作,先通過超級基金撥款支付清理成本,再以協商或訴訟的途徑要好了av在線電影求潛在責任方償付成本花費。相較此,av在线看署更傾向於在環境清理工作開展前與潛∑在責任方達成和解,由潛在責任方承擔環境清理責任,如此不僅減少了av在线看署的工作壓力,也減少了超級基金的成本支出壓力。

                av在线看署希望在切實可行且不損害公共利益的前提下尋求和解,以加速環境的日韓av在線清理和減少訴訟。為此國會於 1986 年通過了 《超級基金修正及再授權法》(Superfund Amendments and Reau-thorization Act),增加並完善了超級基金執法和解√程序。av在线看署在初步確定潛在責任方後,通常會主動尋求協商,若決定不協商,av在线看署應當告知理由㊣ 。協商一般只涉及av在线看署與潛在責任方,根據汙染區域的情況州政府或其它聯邦機構可能會參與協商。在達成和解協議後根據協議的內容主要采取合意行政裁決與同意令的形式進行頒布。當av在线看署選擇不協商或者協商不成時可以適用單邊行政裁決 (Unilateral Administrative Order),潛在責任方若無充分理●由則必須執行,不執行將會受到行政處罰。由於單邊行政裁決的執行往往效率低下,責任方不同意、不配合的例子比比皆是,經常會將av在线看署拖入曠日持久的訴訟之中,因此實踐中av在线看署極少簽發單邊行政裁決,更多地選擇協商和解的形式來解決糾紛。

                二、行政主導的執法和解方式

                行政主導的執法和ξ解形式以合意行政裁決為主,行政協議為輔。區別於以司法審查為主導的同意令,行政主導的執法和解無需經司法程序,行政執法主體與潛在〓責任方協商一致,經行政機關內部審核同意後即可頒布實施。為了限制行政執法機關的權力,防止行政權的濫用導致公共利益、私人權益受損,此法嚴格限制了合意行政裁決與行政協議可和解的範圍波多野結衣av在線播放。

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